Об угрозах безопасности в сфере
противодействия терроризму и экстремизму
Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённая Указом Президента
Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, к числу основных источников
угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной
безопасности относит деятельность террористических организаций, группировок и отдельных
лиц, направленную на насильственное изменение основ конституционного строя
Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов
государственной власти, а также экстремистскую деятельность националистических,
религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на
нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации,
дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
Проявления терроризма и
экстремизма затронули и Чувашскую Республику. В 2015 году в республике впервые
зарегистрированы преступления террористического характера – 4, в 2016 году – 6,
за 5 месяцев 2017 года – 1. Половина преступлений совершена с использованием
возможностей сети «Интернет».
За
последние три года существенно возросло количество преступлений и административных
правонарушений экстремистской направленности. В 2015 году зарегистрировано
19 преступлений и 11 административных правонарушений указанной категории, в
2016 году – 24 и 66 соответственно, за 5 месяцев 2017 года – 11 и 14 соответственно. 32 жителя республики
привлечены к уголовной ответствен-ности, 78 – к административной ответственности.
Независимо от форм
проявления, терроризм и экстремизм влекут за собой политические, экономические
и моральные потери, уносят жизни невинных людей.
Терроризм и экстремизм
как общественно опасные явления определяются широким комплексом различных по
характеру факторов. Главное место среди них занимают нерешённые, достигшие
значительной остроты социальные противоречия и связанные с ними различного рода
негативные социальные процессы, явления и конфликты в тех или иных сферах
общественных отношений. В системе данных факторов одни играют причинную роль,
выступая в качестве обусловливающих (порождающих терроризм) факторов, другие
сами по себе не порождают террористические угрозы, но в различной мере
благоприятствуют возникновению и
распространению терроризма. И те, и другие относятся ко всем областям общественной
жизни – экономической, социальной, политической, духовной и могут носить по
отношению к России внутренний и внешний характер.
Федеральным законом № 35-Ф3 от 06.03.2006
«О противодействии терроризму» терроризм
определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения
органами государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными
формами противоправных насильственных действий».
Под идеологией терроризма понимается совокупность идей, концепций, верований,
догматов, целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость
террористической деятельности и направленных на мобилизацию людей для учас-тия
в ней. Наличие идеологической
составляющей отделяет терроризм от банальных уголовных преступлений.
В
соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму»:
террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование,
подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к
террористическому акту;
в) организацию незаконного
вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации),
организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в
такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и
использование террористов;
д) информационное или иное
пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду
идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к
осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или
оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
террористический
акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и
создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного
ущерба либо наступление иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения
органами власти или международными организациями, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях.
Таким образом, суть терроризма – насилие (или
угроза насилия) с целью устрашения. Субъектом террористического насилия (то есть террористом) является не
государство, а организации и отдельные лица, ставящие перед собой
политические цели – приход к власти, дестабилизацию общества, подталкивание его
к революции, провоцирование вступления в войну и т.д. Объект насилия – власть в лице отдельных
государственных служащих или общество в лице отдельных граждан, а также частное
и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Цель
насилия – добиться
желательного для террористов развития событий: революции, дестабилизации (паники)
общества, развязывания войны, обретения независимости некоторой территорией, ослабления
или свержения власти, политических уступок со стороны власти, политических
изменений в государстве и т.д. Методы террористической деятельности представляют собой комплекс способов
осуществления этой деятельности: организационные (создание террористических
структур, подготовки и осуществление актов непосредственного насильственного
воздействия), методы физического, материального и психологического воздействия.
Возникновение
и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определённые
исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими,
политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями,
так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества,
террористическими угрозами.
Основными внутренними факторами, обусловливающими
возникновение и распространение в нашей стране терроризма либо способствующими
ему причинами и условиями, являются:
– межэтнические, межконфессиональные и
иные социальные противоречия;
– наличие условий для деятельности
экстремистски настроенных лиц и объединений;
– недостаточная эффективность
правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию
терроризму;
– ненадлежащий контроль за
распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином
информационном пространстве Российской Федерации;
– недостаточно эффективная борьба с
организованной преступностью и
коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Основными внешними факторами, способствующими
возникновению и распространению
терроризма, являются:
– попытки проникновения международных
террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации, в том
числе в Поволжье;
– наличие очагов террористической
активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ её
союзников;
– наличие в иностранных государствах
лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских
организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических
учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
– финансовая поддержка террористических и
экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со
стороны международных террористических и экстремистских организаций;
– стремление ряда иностранных государств,
в том числе в рамках осущест-вления антитеррористической деятельности, ослабить
Российскую Федерацию и её позицию в мире, установить своё политическое,
экономическое или иное влияние в
отдельных субъектах Российской Федерации;
– заинтересованность субъектов террористической
деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой
информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
– отсутствие в международном сообществе
единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма
и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в
области борьбы с терроризмом;
– отсутствие единого антитеррористического
информационного пространства на международном и национальном уровнях.
Терроризм является крайним проявлением экстремизма
и основывается на экстремистской идеологии. Экстремизм
потенциально может служить почвой (как идеология, социальная база и т.д.) для
терроризма и способен перерасти в терроризм.
Федеральным
законом от 27.06.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстре-мистской
деятельности» экстремизм (экстремистская
деятельность) определяется как:
а) насильственное
изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской
Федерации;
б) публичное оправдание
терроризма и иная террористическая деятельность;
в) возбуждение
социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
г) пропаганда
исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его
социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии;
д) нарушение прав, свобод
и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к
религии;
е) воспрепятствование
осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение
тайны голосования, соединённые с насилием либо угрозой его применения;
ж) воспрепятствование законной
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления,
избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных
организаций, соединённое с насилием либо угрозой его применения;
з) совершение
преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой,
национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или
вражды в отношении какой-либо социальной группы;
и) пропаганда
и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики
или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени
смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики
экстремистских организаций;
к) публичные призывы к
осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо
экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях
массового распространения;
л) публичное заведомо
ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в
совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей указанных
деяний, являющихся преступлением;
м) организация и
подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
н) финансирование
указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и
осуществлении, в том числе путём предоставления учебной, полиграфической и
материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания
информационных услуг.
Идеология
экстремизма (экстремистская идеология) – это система взглядов
и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как
основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, религиозных и
политических конфликтов. Угроза
терроризма будет сохраняться до тех пор, пока существуют источники и каналы
распространения этой идеологии.
Проявления
экстремизма (экстремистские проявления) – общественно опасные
и противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также деяния,
способствующие возникновению или обострению межнациональных,
межконфессиональных и региональных конфликтов.
Наиболее опасные виды экстремизма – националистический,
религиозный и политический –
проявляются в возбуждении ненависти либо вражды по признакам пола, расовой,
национальной, религиозной принадлежности или принадлеж-ности к какой-либо
социальной группе, в том числе путём распространения призывов к насильственным
действиям, прежде всего через информационно-телекомму-никационные сети, включая
сеть «Интернет», в вовлечении отдельных лиц в деятельность экстремистских
организаций или групп, в проведении несогласованных акций, организации массовых
беспорядков и совершении террористических актов.
Экстремизм
часто отождествляется с радикализмом
– глубокой приверженностью
идеологии экстремизма, способствующей совершению действий, направленных на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации. Экстремизм – это крайний
радикализм, который ориентируется на радикальные идеи и цели, достигаемые
силовыми, негуманными, противоправными методами и средствами.
За последние годы увеличилось число
внешних и внутренних экстремистских угроз. Внешние
угрозы проявляются в поддержке иностранными государ-ственными органами и
организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации
общественно-политической обстановки в Российской Федерации, а также
деятельностью международных экстремистских и террористических организаций, стремящихся
расширить своё влияние на российские регионы. Отмечается активность
террористических организаций «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами», «Джебхат-ан-Нусра»,
«Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ, ДАИШ), деятельность которых на
территории Российской Федерации запрещена, по созданию законспирированных ячеек
в Поволжском федеральном округе для распространения своих идеологий и вербовки
боевиков. Серьёзную угрозу представляют участившиеся в иностранных государствах
случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма и фашизма.
Внутренние угрозы формируются экстремистской деятельностью радикальных общественных,
религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных
лиц.
Многие экстремистские организации
стремятся использовать религию как инструмент для вовлечения в свои ряды новых
членов, средство для разжигания и обострения межконфессиональных и
межэтнических конфликтов, которые создают угрозу территориальной целостности
Российской Федерации.
Особую тревогу вызывает проникновение
из других государств радикальных течений ислама, проповедующих их
исключительность и насильственные методы распространения. Идеологами
радикальных течений ислама в России являются прежде всего члены международных
экстремистских и террористических организаций и выпускники зарубежных
теологических центров, где преподаются основы этих религиозных течений.
Отмечаются попытки создания в различных регионах России центров обучения и
тренировочных лагерей запрещённых международных экстремистских и
террористических организаций.
Серьёзную опасность представляют
приверженцы радикальных течений ислама, которые не относятся к представителям
народов, традиционно исповедующих ислам (неофиты), однако отличаются религиозным
фанатизмом. Указанных лиц легко склонить к совершению террористических актов, в
том числе в качестве смертников.
Факторами, оказывающими негативное
влияние на состояние межнациональных отношений и порождающими экстремистские
проявления, являются неконтролируемая (в том числе незаконная) миграция и
недостаточно регулируемые на региональном и муниципальном уровнях миграционные
процессы, зачастую нарушающие сложившийся в отдельных регионах и муниципальных
образованиях этноконфессиональный баланс населения.
Лидеры экстремистских организаций в
своей деятельности ориентируются преимущественно на молодёжь. Повышенное
внимание проявляется к отличающимся высокой степенью организованности
неформальным объединениям националистов, организациям футбольных болельщиков, члены
которых провоцируются на совершение преступлений и правонарушений экстремистской
направленности, в том числе в ходе проведения общественно-политических, спортивных
и культурных мероприятий. Тем самым молодёжь активно вовлекается в экстремистскую
деятельность.
Основным способом дестабилизации
социально-политической обстановки становится привлечение различных групп
населения, в первую очередь социально уязвимых (пенсионеров, студентов,
школьников), к участию в протестных акциях, в том числе несогласованных,
которые впоследствии умышленно трансформируются в массовые беспорядки.
Дополнительную угрозу общественной
стабильности представляет деятельность отдельных иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, ряда общественных и религиозных объединений и
их структурных подразделений, связанная с распространением экстремистской идеологии.
Новейшие информационные технологии,
прежде всего возможности сети «Интернет» и различного рода мессенджеры («ВатсАп»,
«Вайбер» и др.), стали основными средствами коммуникации и распространения
идеологий террористических и экстремистских организаций, организации и
координации совершения преступлений террористической и экстремистской
направленности. При этом террористы и экстремисты делают упор на своей «миссионерской
роли», пропагандируют террор как единственный метод ведения тотальной войны
против «неверных», формируют мнение о приемлемости насильственных действий для
достижения поставленных целей. Умело играя на росте недоверия граждан к государственным
институтам, разочаровании в общепринятых христианских и мусульманских ценностях,
члены террористических и экстремистских организаций стремятся мобилизовать под
свои знамёна широкие массы населения, делая ставку в первую очередь на
молодёжь.
Для эффективного противодействия этим
угрозам необходимы решительные и слаженные действия всего сообщества. Эта
работа требует мобилизации всех уровней власти, духовенства и гражданского
общества.